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我国废物进口现状和趋势分析

我国废物进口现状和趋势分析

  • 分类:行业新闻
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  • 发布时间:2019-07-16 11:09
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【概要描述】我国废物进口现状和趋势分析 20世纪80年代以来,随着我国经济和工业化进程的迅速发展,对工业原料需求量逐年快速攀升,国内生产企业大量进口废物,缓解了原料供应不足问题。但是,由于进口废物原料固有的废物属性,容易夹带生活垃圾、医疗废物等有毒有害物质和其他我国禁止进口的固体废物,污染环境。一、进口废物的发展历程为防止进口废物污染环境,我国从20世纪80年代开始,陆续发布相关政策规定和重要通知,进口废物管

我国废物进口现状和趋势分析

【概要描述】我国废物进口现状和趋势分析 20世纪80年代以来,随着我国经济和工业化进程的迅速发展,对工业原料需求量逐年快速攀升,国内生产企业大量进口废物,缓解了原料供应不足问题。但是,由于进口废物原料固有的废物属性,容易夹带生活垃圾、医疗废物等有毒有害物质和其他我国禁止进口的固体废物,污染环境。一、进口废物的发展历程为防止进口废物污染环境,我国从20世纪80年代开始,陆续发布相关政策规定和重要通知,进口废物管

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我国废物进口现状和趋势分析

 

20 世纪80 年代以来,随着我国经济和工业化进程的迅速发展,对工业原料需求量逐年快速攀升,国内生产企业大量进口废物,缓解了原料供应不足问题。但是,由于进口废物原料固有的废物属性,容易夹带生活垃圾、医疗废物等有毒有害物质和其他我国禁止进口的固体废物,污染环境。

一、进口废物的发展历程

为防止进口废物污染环境,我国从20世纪80年代开始,陆续发布相关政策规定和重要通知,进口废物管理经历了从无到有,逐步走向规范的过程。

1986年,国务院办公厅发布《关于认真清查进口废旧服装的通知》,要求对进口废旧服装严格清查,这是我国可用作原料的固体废物进口首次进入公众和国家管理部门的视野。

90年代初,进口废物污染问题开始引起我国政府高度重视,陆续发布了《关于严格控制境外有害废物转移到我国的通知》和《关于严格控制从欧共体进口废物的暂行规定》,对废物实行简单分类管理,形成了我国对废物分类管理的雏形。

1996年,政府陆续出台了《固体废物污染环境防治法》、《废物进口环境保护管理暂行规定》及其补充规定、《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准(试行)》等一系列法律、法规和标准,此时期的管理体系是以降低废物进口的环境风险、防止进口废物造成环境污染为首要目标,允许进口的废物范围较小。

2001~2005年间,为了适应新的管理形势,先后修订了《固体废物污染环境防治法》和《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》,明确禁止境外废物进境倾倒、堆放、处置,禁止进口不能用作原料或者不能以无害化方式利用的废物,进口废物采用目录管理,调整为禁止进口、限制进口和自动许可进口的废物目录,使废物进口环境管理政策更趋清晰。

2006年以来,我国强化了对进口废物管理工作,政策不断发展完善。2006年发布了《固体废物鉴别导则(试行)》,2011年发布了《固体废物进口管理办法》,2009~2013年期间,陆续发布了主要种类进口废物的专项环境保护管理规定。进口废物环境管理工作在兼顾废物属性和资源属性双重特点的同时,逐步加强综合协调,规范行业发展,已基本形成环保、海关、质检等多部门监管,覆盖从装运前检验到入境检验、查验,前置审批和后期监管的多角度、全过程管理阶段。

通过多年管理,进口废物环境污染问题得到有效治理。

加工利用方式从粗狂逐步走向规范。最初,以焚烧、酸洗等简单粗放的加工利用方式较为普遍,造成局部地区严重的环境污染。目前,环保手续齐全、污染防治设施运行正常、污染物达标排放的企业才可以申请进口废物,进口废物逐步由较大规模企业利用。

据统计,在进口废物数量不断增长、渐趋稳定的情况下,加工利用企业从2005年的4100余家减少到2014年的2300余家,减少近1800家(见图1),表明进口废物由小、散、乱的企业逐步走向较大规模企业利用。

此外,走私洋垃圾的行为不断受到打击。针对走私洋垃圾问题,我国陆续发布了相关控制政策,并加强主管部门合作,建立沟通合作机制,同时加强与主要废物出口国家和中转地主管部门的合作,有效地预防和打击废物非法越境转移。二、进口废物的基本情况

2014年,取得废物进口许可证的企业共2317家,实际进口废物4960万吨,进口废物加工企业主要分布在东南沿海地区(详见图2),进口总量居前五位的依次为广东、浙江、江苏、山东和福建,五省合计占进口废物总量的82%(详见图3)。进口数量位于前八位的种类依次为废纸、废塑料、废五金、氧化皮、铝废碎料、铜废碎料、废船和废钢铁,合计占进口废物总量的98.8%

 

三、进口废物的利与弊分析

当前,资源环境已成为约束经济增长的突出因素。中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》中提出发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展,要建立完善的资源循环利用制度。由此可见,促进和规范再生资源循环利用、发展循环经济,已经成为我国加快推进生态文明建设,实施可持续发展的重要举措。

我国对进口废物的利用和资源化,对破解国内资源短缺约束、协同促进产业结构调整和节能减排发挥了重要作用。同时,伴随废物进口也发生了一些问题,如走私洋垃圾问题,进口废物超标等问题。对于进口废物的利与弊,我们应区别看待,发挥其积极作用,控制存在的问题。

进口废物的资源环境效益明显

进口废物资源化效果明显。2014年进口废物共4960万吨,利用进口废物资源化可得到再生纸约2265万吨,再生塑料约862万吨,钢铁约575万吨,再生铝约220万吨,再生铜约190万吨。

进口废物对减少原生资源消耗起到重要作用。2014年进口的废物约可节约原木2039万吨,石油1724~2586万吨,铁矿石978万吨,铝土矿1048万吨,铜精矿950万吨等。

进口废物对环境减排效益显著。2014年通过对进口废物的加工利用,生产再生纸可减少二氧化碳排放约124~207万吨,节约标煤约2718万吨,节水约22.65亿立方米;利用废钢铁比使用精铁矿粉生产钢铁可减少排放烟尘约37万吨;生产再生铝可节能约757万吨标煤,节水约4840万立方米,减少固体废物排放约4400万吨;生产再生铜可节能约200万吨标煤,节水约75亿立方米,减少固体废物排放约7.2亿吨,减少二氧化硫排放约26万吨。

进口废物存在的问题

从国际大环境上看,发达国家向发展中国家,包括我国非法转移生活垃圾、工业废物的压力将长期存在。从国内看,我国废物加工利用行业还很不规范。

在进口环节,采取夹藏、伪报、瞒报等手法,未经许可擅自进口可用作原料的固体废物或者走私禁止进口固体废物的活动屡禁不止,非法买卖固体废物进口许可证和进口固体废物的现象比较突出。

在加工利用环节,还存在非法排污,非法倾倒或不规范处理进口废物加工利用过程中产生的不可利用废物等问题。

为了防止危险废物和其他废物的非法越境转移,促进进口废物原料的无害化、资源化利用,我国已经逐步建立了一整套比较完善的固体废物进出口管理体系,与国外建立信息沟通机制,多次开展专项检查行动。

为控制废物非法越境转移,我国与欧盟部分国家开展了信息交换工作,2009~2014年累计交换情报信息795次,阻止了其中66批次固体废物向我国非法出口。

2008年发布了《固体废物进口管理办法》(以下简称《办法》),《办法》的发布对于促进废物进口和利用企业进一步提高环境保护意识和水平,规范我国固体废物进口管理工作,防止境外废物非法入境,维护我国环境安全具有重要的意义。作为《办法》的配套政策,2009以来还陆续发布了《进口可用作原料的固体废物环境保护管理规定》、《进口废塑料环境保护管理规定》等多项文件,上述文件规定了进口废物加工利用企业应满足的基本条件。

《办法》等政策实施后,进一步规范了大部分企业的经营行为,但仍有一些企业存在走私废物、倒卖许可证、不规范加工利用进口废物等问题。为有效遏制上述问题,环保部、海关总署、质检总局建立了“固体废物进口管理和执法信息共享”机制,对以不正当手段取得进口许可证、非法进口固体废物、倒卖许可证、进口废物超出环保控制标准等信息进行交换,使不具备加工利用条件的企业拒之门外,不符合环境保护控制标准的固体废物不能入境。

为加强进口废物的环境管理工作,环保部于2013年开展了进口废物环境保护专项整治工作,并于同年联合海关开展了打击“洋垃圾”走私、加强进口固体废物管理的联合行动;今年上半年,环保部、海关总署和质检总局联合发文,开展了加强进口固体废物管理、打击各类违法行为的行动,以上活动对规范企业加工利用进口废物行为,以及防止二次污染问题起到了一定作用。

四、进口废物管理的趋势分析

国内、国外废物利用应统筹考虑。目前我国对国内、国外的废物管理有较大差别,对国外的进口废料有一系列的全过程管理规定和制度及监管体系,而对国内的再生资源,由于法规政策不完善,涉及监管部门多、职责不明确,导致监管不力。由于进口废物监管严格,企业污染处置设施健全、管理成本高,导致部分进口废料加工利用企业向国内环保设施不达标企业、甚至非法再生资源加工窝点转让进口废物的事件时有发生。

经济全球化条件下,发展对外经济关系要更好地利用国内、国外两个市场、两种资源,应积极推动进口废物加工利用企业加工国内的再生资源,提高国内再生资源加工利用行业企业污染防治水平。逐步完善国内再生资源加工利用监管体系,通过明确部门责任、建立工作协调机制等方式加强监管,提高国内再生资源加工利用和环境保护水平,为推动生态文明建设做出应有贡献。

加强监管,行业自律。固体废物既具有资源性,又有废物属性,对于进口废物,我们应充分挖掘其作为再生资源的价值,减少进口和加工利用过程的环境污染问题。这就要求我们要做到,国外选料时要靠行业企业自律,国家禁止进口的废物坚决不进,品质低的废物坚决不进;有关部门严格把关通关过程,把不符合环境保护控制标准的废物控制在国门之外;加工利用过程严格监管,环保部门应加强对加工企业的管理,使其做大污染物达标排放,产生的不可利用废物得到有效处理。

资源高效清洁利用。首先,应逐步改变进口方式。随着我国经济和技术水平的提高,直接加工利用国外固体废物,如废塑料,从环境、经济、社会效益等方面表现出的优势已不是很明显。应积极引导行业企业将废物转化为原料的环节转移到国外,直接进口再生原料。其次,应提高我国再生资源综合利用和污染防治水平。我国进口的废物以废纸、废塑料、废金属等种类为主,大部分企业仍是简单的分拣、加工,再生资源的高效利用效果不好,应鼓励精细化加工,提高产品附加值,提升企业竞争力。

推动进口废物圈区化管理。对进口废物加工利用实施圈区管理,可以使园区内进口废物加工利用企业远离人群、共享污染防治设施和基础设施、污染集中治理,便于监管,有利于进口废物加工利用行业集约化发展,推动行业整体水平的提高。

加强社会监督。通过电视、网络等各种媒体正确区分“洋垃圾”和进口废物的概念,加强舆论引导,全面客观介绍进口废物政策和合理利用进口废物对补充国内资源、节能、降耗、减排的成效,形成有利于推进进口废物管理工作的舆论氛围。同时,应发挥社会力量,对发现的走私洋垃圾,以及非法进口、加工利用进口废物行为向有关部门反映,形成社会监督、政府监管的局势。

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